关于做好市直预算单位政府采购计划备案和合同管理工作的通知

颁布机构:惠州市财政局 颁布文号:惠财采购函〔2020〕1 号 颁布日期:2020-01-02

市直预算单位:

根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》《关于做好我省政府采购信息公开工作的通知》(粤财采购〔2015〕11号)以及《转发财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(粤财采购〔2019〕2号)等文件要求,为做好政府采购计划与采购合同备案工作,市财政局对惠州市政府采购项目管理系统(以下简称系统)进行了业务功能调整。现将有关事项通知如下:

一、政府采购计划备案范围

市直国家机关、事业单位和团体组织(以下简称直预算单位或采购人)使用财政性资金采购广东省政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务项目,除以下情形外,均应通过系统备案政府采购计划:

(一)资金未纳入预算管理的项目;未使用市级财政性资金的项目

(二)《政府采购法》第八十五条“对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购,不适用本法”规定情形

(三)国务院有关部委或省有关厅局已依法进行采购、统一安排组织的政府采购项目;市政府批准的政府采购项目

二、政府采购计划类型

政府采购计划类型分为一般政府采购计划、变更方式计划和进口采购计划

(一)一般政府采购计划

属于集中采购目录内或采购限额标准以上的货物、工程和服务项目均应进行一般政府采购计划备案。

(二)变更方式计划。

达到公开招标数额标准以上拟采用非招标方式进行采购的项目,采购人应先办理变更方式采购申请,提交经市财政局审批的材料后进行变更方式计划备案。

(三)进口采购计划。

因特殊情况确需采购进口产品的项目,采购人应先办理采购进口产品报批,提交经市财政局核准的材料后进行进口采购计划备案。

三、政府采购计划备案时间

采购人依照政府采购法律法规进行采购计划备案,备案时间不受限制。

四、政府采购计划备案次数

采购人按照系统设置的最底级品目备案政府采购计划,同一业务年度内同一品目的备案不受次数限制。其中,根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十八条的规定(定点采购、电商直购和网上竞价除外),在一个财政年度内,采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购,累计资金数额超过公开招标数额标准的,属于以化整为零方式规避公开招标,但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购除外。

五、政府采购计划备案流程

采购人应当根据集中采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算及时编制政府采购计划。部门预算批复前拟先行启动采购的项目,可以预算“一下数”中的政府采购预算为依据。部门预算批复后,系统将同步政府采购预算指标,采购人必须关联预算指标为依据。对于部门预算分年度安排但采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目,可以当年安排的政府采购预算为依据,明确项目概算总金额、服务履行期限后编制采购计划,但服务履行期限不应超过三年。

(一)一般采购计划

1.除达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目,拟采用非招标采购方式的,以及采购进口产品的项目外,由采购人通过系统进行采购计划申报提交经主管预算单位同意后完成计划备案,无需市财政局审核

2.对于达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目,拟直接采用非招标采购方式的,由采购人按规定提交书面材料并通过系统进行变更方式计划申报提交经主管预算单位同意,由主管预算单位向我局提出,市财政局批准后完成计划备案。

3.对于采购进口产品的项目,由采购人按规定提交书面材料通过系统进行进口采购计划申报提交经主管预算单位同意,由主管预算单位向我局提出,市财政局核准完成计划备案。

(二)采购方式调整

已备案采用公开招标采购方式的货物、服务采购项目,因供应商不足3家招标失败,需要采取其他采购方式的,由采购人按规定提交书面材料关联原采购计划完成系统调整申请提交经主管预算单位审核同意,由主管预算单位向我局提出,市财政局同意后完成采购方式调整

(三)回收政府采购计划

已备案、尚未进入发布采购文件程序的政府采购计划,确需调整的,采购人可通过系统回收采购计划,调整完成后重新备案。

年度了,已备案的政府采购计划如尚未进入发布采购文件采购程序,系统将自动终止该计划。次年采购项目预算安排后,采购人须重新进行政府采购计划备案。

六、政府采购合同签订、公开和备案

(一)关于合同签订 

1.采购人与中标、成交供应商应当自中标、成交通知书发出之日起30日内,按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。采购人不得向中标、成交供应商提出任何不合理的要求作为签订合同的条件。

2.中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后,采购人改变中标、成交结果的,或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的,应当依法承担法律职责。

3.政府采购合同应当包括采购人与中标人的名称和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限及地点和方式、验收要求、违约责任、解决争议的方法等内容。

(二)关于服务合同履行期限

采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目,在年度预算能保障的前提下,采购人可以签订不超过三年履行期限的政府采购合同。

(三)关于补充合同签订

政府采购合同履行中,采购人需追加合同标的相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

(四)公开和备案范围 

1.采购人依法实施政府采购活动签订的政府采购合同应当在广东省政府采购网予以公开。未能确定具体合同金额的政府采购项目,应当公告框架协议。

2.政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的部分可以不公告,但其他内容应当公告。合同标的名称、规格型号、单价及合同金额等内容不得作为商业秘密。

3.属于《中华人民共和国政府采购法》第八十五条规定的紧急采购和保密采购项目,以及广东省政府集中采购目录以外、限额标准以下的项目,无须进行合同备案。

)公开和备案时限要求 

1.政府采购合同实行备案制度,采购人通过系统关联广东省政府采购网已公告的合同信息进行合同备案,无需报送纸质文件。采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内,登陆广东省政府采购网上传政府采购合同扫描版,如实填报政府采购合同的签订时间。广东省政府采购网将会记录各采购人合同签订时间、公开和备案时间,作为通报的依据。进行合同备案前,采购人需登录中华人民共和国财政部地方政府采购信息统计管理系统登记合同信息,及时做好本单位的政府采购信息统计报表编报工作。

2.依法签订的补充合同,也应在补充合同签订之日起2 个工作日内公开并备案采购合同。

(六)政府采购合同支付。

政府采购合同的支付分别按以下情况处理:

1.属于政府采购项目的,采购人通过系统完成合同备案,对使用市级财政预算资金支付的合同数据自动关联至支付系统,采购人办理政府采购合同支付时,支付计划需关联政府采购合同。

2.属于《中华人民共和国政府采购法》第八十五条规定的紧急采购和保密采购项目,以及广东省政府集中采购目录以外、限额标准以下的项目,无需进行合同备案。资金支付执行级财政资金支付管理规定。

(七)加大对政府采购合同的监管力度

1.中标、成交通知书出之日起30尚未完成政府采购合同签订的政府采购项目,采购人应当登陆广东省政府采购网,填报未能依法签订政府采购合同的具体原因、整改措施和预计签订合同时间等信息。市财政局视填报情况,约谈有关直单位或开展政府采购监督检查。

2.采购人登陆广东省政府采购网备案政府采购合同时,应当如实准确填报合同签订时间。市财政局将对以下情形实施通报管理:一是对中标、成交通知书发出之日起超过30尚未签订政府采购合同的直单位进行通报。二是对未在政府采购合同签订之日起2个工作日内公开备案政府采购合同的直单位进行通报。

3.采购人与中标人应当根据合同的约定依法履行合同义务。政府采购合同的履行、违约责任和解决争议的方法等适用《中华人民共和国合同法》。

七、有关要求

(一)政府采购计划、合同备案需提交申请材料的,采购人应当按要求提交完整、明确、合规的申请材料,并对材料真实性负责。

(二)建立采购联络员制度。直预算单位应当指派专职人员担任本单位的政府采购联络员,负责政府采购计划备案、合同备案及系统其他操作等相关工作。如修改采购联络员请各直预算单位通过系统“采购机构管理”中的“采购单位维护”更新完善信息。

)各预算单位如遇系统操作等问题,请及时与市财政局(政府采购监管)联系(联系电话:28817112881712。QQ群:807462340)。

 

 

惠州市财政局  

 202012日

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